发布日期：2024-10-23 03:15 点击次数：99
9月24日起，位于纽约的联合国总部将迎来每年最繁忙一周，第79届联合国大会将进入一般性辩论环节。193个会员国的领导人或高级代表将齐聚一堂，围绕全球挑战和重点关切各抒己见。
在那之前，22日至23日，另一场备受瞩目的未来峰会在联合国总部举行，通过了具有里程碑意义的《未来契约》，旨在履行现有承诺、应对当前和新出现的冲突和危机。
在国际形势严峻复杂的背景下，站在联合国这方全球最大舞台上，各国正在上演、即将上演怎样的交锋与妥协？79岁“高龄”的联合国又将如何排除干扰，为动荡的世界注入更多稳定因子？
未来峰会有何重要
9月22日，联合国史上首次未来峰会拉开帷幕，约130位国家元首和政府首脑出席。峰会通过了具有里程碑意义的《未来契约》及其附件《全球数字契约》、《子孙后代宣言》。这是“朝着更有效、包容、网络化的多边主义迈出的一步”，联合国秘书长古特雷斯称。
过去3年，古特雷斯一直致力于推动本次峰会和《未来契约》的通过。后者长达42页，涵盖可持续发展和发展筹资，国际和平与安全，科学、技术和创新及数字合作，青年和子孙后代，全球治理变革等五大主题，列出各国承诺实现的56项广泛行动，旨在加强多边框架下的全球治理。
“这是联合国首次举行未来峰会，初衷主要有两点。”北京语言大学联合国研究中心主任贾烈英指出，一是国际形势复杂严峻，联合国当下面临挑战，可持续发展目标落实滞后，它希望通过未来峰会推动国际社会采取更多一致行动；二是秘书长古特雷斯的第二任期剩余时间不长，他希望在届满前在重振联合国方面有所突破。
为此，“联合国为本次峰会准备了多份文件，主题和议题的设置让人眼前一亮。特别是对于和平安全、数字合作、子孙后代等方面的探讨，契合联合国成立之初致力于解决人类未来问题（避免战争、实现可持续发展、促进人权）的大方向。”贾烈英说。
“世界领导人峰会”有何看点
24日起，联大将迎来年度重头戏、素有“世界领导人峰会”之称的一般性辩论。它始于1946年，为联合国所有会员国提供了就重大问题阐述本国立场的机会，也为各国搭建了私下沟通、展开双多边互动的舞台。
按照不成文的规则，在联合国秘书长和本届联大主席发言后，巴西将率先发言，“东道主”美国将紧随其后。其他会员国将基于地理平衡、代表级别、各自偏好等因素依次发言，没有固定顺序。
今年联大一般性辩论的主题是“不让任何一个人掉队：共同努力，为当代和后代促进和平、可持续发展和人类尊严”，将有约150国领导人及高级代表团出席。
与去年情形相似，当下世界正值多事之秋：气候变化、巴以冲突、乌克兰危机、苏丹战争……与去年不同，美国大选迫在眉睫。美国舆论称，很多外交官开始关心明年谁将代表美国发言，如果特朗普卷土重来将给联合国带来什么？
贾烈英指出，“不让任何一个人掉队”凸显出当前联合国可持续发展议程落实中面临的困难，许多指标到2030年都无法达到，也体现了联合国不仅对国家、也对每个个人的关注。
展望今年的一般性辩论，贾烈英提到四个看点：人工智能、即将迎来成立80周年、美国大选、双多边互动。
其一，有关人工智能的讨论可能会更热络。乌克兰危机、巴以冲突延宕背景下，新的安全挑战层出不穷，如无人机的高频率使用、通信设备的大规模爆炸等。人们希望推动有关人工智能的国际法律文件出台、加强数据安全。
其二，明年是联合国成立80周年，今年可能会围绕相关话题展开很多讨论。面对世界变局和现实挑战，联合国需要进行一些改革，需要提高能力建设，联合国秘书处此前已起草多份政策简报，受到外界期待。
其三，美国大选引人关注。作为联合国最大的经费来源国、会址所在国，美国对联合国的作用不容小觑。它会不会因为国内政治变化（比如特朗普重新上台）而改变对联合国的相关承诺？
其四，联合国的多边舞台将上演一系列双边、小多边互动。
将上演哪些“外交戏”
根据各国发布的预告，在即将进行的一般性辩论和双多边互动中，一些新老面孔备受关注。
先看“老面孔”。这将是美国总统拜登在联大的“谢幕演出”。他将凭借主场优势，推进一系列双多边会谈，巩固“小圈子”。据美国国务院介绍，拜登将于24日发表主旨演讲，概述其政府的优先事项和愿景，并将会见多国领导人，讨论加强全球安全和推进共同目标。
这将是乌克兰总统泽连斯基继去年9月后再次在联合国总部高调露面。他除了于25日在一般性辩论中发表演讲外，还将在24日安理会关于乌克兰的会议上发言，阐述其“胜利计划”，还将与拜登、副总统哈里斯分别举行会谈，并与美国两党国会代表以及共和党总统候选人特朗普举行会面。
不过，随着去年10月新一轮巴以冲突爆发，乌克兰受到的关注已部分转移。巴勒斯坦总统阿巴斯将于26日上午发表讲话，以色列总理内塔尼亚胡则被安排在当天下午发言。不过，在以色列与黎巴嫩冲突升级背景下，内塔尼亚胡可能会推迟甚至缺席本届联大。
再看“新面孔”。伊朗新总统佩泽希齐扬定于24日参加一般性辩论。这将是佩泽希齐扬首次在国际多边舞台亮相。他还计划与各国高级官员举行双边会谈。舆论认为，他将展示其政府温和、务实、开放的态度。外界关注他是否会就重启伊核协议谈判等问题释放新信号。
越南国家主席苏林定于21日起访问美国，这将是他履新后首次访美。知情人士称，他将与拜登举行会谈，还将会见多家美国企业代表，并在哥伦比亚大学发表讲话。此访正值越美建交29周年、建立全面战略伙伴关系一周年。
贾烈英指出，国与国之间的频密互动并不让人感到意外。一方面，各国都有自己的朋友圈，会借多边舞台开展常规的双多边活动；另一方面，各国都有优先议题、希望推销的方案，也想借机与重点国家展开更多互动。
值得一提的是，作为习近平主席特别代表，王毅外长于9月22日至28日出席未来峰会以及联大一般性辩论。其间，王毅外长的外交议程相当丰富：将出席中方主办的推进全球发展倡议、加强人工智能国际合作等活动，以及安理会高级别会议、金砖国家外长会晤、二十国集团外长会等多边活动，并同联合国秘书长、本届联大主席及有关国家外长或代表团团长会面。
“中国是联合国创始会员国，也是安理会的常任理事国，在很多专门机构中贡献非常大。各方都对中国声音特别关注。”贾烈英指出，中方上周已公布《中国出席联合国未来峰会和第79届联合国大会立场文件》。面对“建设什么样的世界、如何建设这个世界”的重大课题，中国给出了构建人类命运共同体的时代答案。最近几年，习近平主席提出的三份倡议（全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议）体现了中国的全球治理观。王毅外长将在出席活动期间围绕上述内容阐述中方立场主张。
联合国将迎重要节点
150多位领导人发言、一连串双多边会议，未来一周，联合国将在繁忙和热闹中度过。但抛开会场喧嚣，面对世界变局，联合国正面临挑战。
“眼下，大国不一致成为妨碍联合国发挥作用的关键因素。”贾烈英指出，在安理会内部，大国分裂和对抗明显，俄罗斯和北约针锋相对，美国对华战略竞争的态势清晰。这不仅对安理会产生影响，也使得联合国一些功能领域“政治化”，很难发挥其应有的作用。
明年，联合国将迎来成立80周年的重要节点。
贾烈英指出，重振联合国正迎来契机。与其他次区域、跨区域的多边机制比，联合国的普遍性、代表性和权威性不可替代。联合国秘书长可在更大程度上发挥政治主动性，加强在大国之间的协调。主要大国可尝试在一些低政治领域（如气候变化等）展开更多合作。此外怎么申请炒股杠杆，联合国也需要在提高效率、反映国际政治经济力量对比等方面进行更多改革。